| 打破思想“壁垒” 做大工业“蛋糕” 实现县经济跨越式发展 |
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| 2006-05-27 14:59 文章来源：新华网 |
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县长 刘泽木
过去几年，我县紧紧抓住发展机遇，把握县情，认清形势，凝聚力量，主动迎接挑战，跳出农业抓工业，反弹琵琶促农业，全力实施“工业兴县”战略，努力培育新的经济增长点和支柱产业，目前已取得一定成效，工业产值增长连续三年位居全区第一，实现了经济持续快速健康发展。
一、玉屏为什么要实施“工业兴县”战略
工业经济是县域经济不可逾越的发展阶段，工业的发展能够较快地增加地方财税收入，支持其它产业的发展，能够直接扩大就业，促进农村富余劳动力向城镇转移，又会为物流、服务等第三产业的发展奠定坚实的基础，从而带动整个城乡经济的繁荣，对于推进城镇化和农业产业化具有战略意义。基于这种认识，县委、政府彻底打破思想“壁垒”，决定做大工业“蛋糕”，以工业经济为支撑，实现县域经济跨越式发展。
（一）实施“工业兴县”战略是玉屏经济社会发展的必然要求。面积小、人口少、经济总量不大、产业结构不合理、发展后劲不足是制约玉屏经济社会发展的主要因素。电力足、区位好、交通便、水源丰是玉屏得天独厚的优势所在。面对不足，要发挥优势，解决存在的问题和困难，只有靠发展这个第一要务。那么，如何才能突破发展的“瓶颈”呢？玉屏几届县委、政府一直在思考和探索这个问题。我县经济发展思路在“九五”计划初实现了“农－工－贸”到“贸－工－农”的转变，“九五”计划末实现了“贸－工－农”到“兴工、活商、强农”的转变。在今年的县第十届党代会和六届人大第一次会议上进一步提出了“工业兴县、商贸活县、农业稳县”的发展思路，提出了建立“四化三园”（工业化、城镇化、市场化、农业产业化，工业园、商贸园、农业产业园）的发展模式。观念决定思路，思路决定出路。正是过去几年不遗余力地把工业放在突出位置来抓，充分发挥了玉屏的各种优势资源，最大限度地集聚了外部发展资金，加快了玉屏的发展步伐。事实证明，实施“工业兴县”战略是玉屏县情的必然要求，是玉屏经济社会发展的根本出路。
（二）实施“工业兴县”战略是实现县域经济跨越式发展的必然选择。县域经济具有独立性、综合性、层次性、枢纽性、开放性、可持续发展性，其发展一般要经历三个阶段。第一阶段是农业经济阶段，即国内生产总值和财政收入的60%以上来自于农业；第二阶段是工业经济阶段，即国内生产总值和财政收入的60%来自于工业；第三阶段是三产经济阶段，即国内生产总值和财政收入的60%来自于第三产业。县域经济的三个阶段的依次发展，是一种带有规律性的必然趋势，是一般县域经济发展的必然阶段和必然过程。可见，工业化在县域经济发展中具有承上启下的作用，是一个经济由不发达走向发达的重要阶段。只有通过发展工业壮大经济实力，进行资本的原始积累，才能实现产业结构升级，实现经济的跨越式发展。从玉屏的实践来看，实施“工业兴县”战略主要有四个方面要素：
一是抢抓机遇，加快发展的必然选择。由于玉屏特殊的地理位置，使玉屏面临诸多机遇和挑战。一方面毗邻的湖南怀化地区以新晃县为桥头堡，实施“西扩”战略，着力抢占边际经济“制高点”；另一方面与我县接壤的镇远县和岑巩县倾力打造工业园，大力培植经济“兴奋点”。而放眼西部乃至全国，各地均推出了开放开发的新举措，加快了全面建设小康社会的进程。形势逼人，不进则退。玉屏只有巧打交通、电力、区位优势牌，抢抓机遇，优先发展工业，争取在激烈的竞争中占得先机，县域经济才能搭乘“顺风船”、驶入“快车道”、迈上“新台阶”。
二是调整优化产业结构的必然选择。我县一产相对大而不优，二产弱而不强，三产小而不活，一度使本县的经济发展“捉襟见肘”，举步维艰。由于二产起着承接一产、带动三产的作用，若二产不兴，则一产转化增值难、商品率不高，缺乏资金发展特色农业和农业产业化经营，势必会延续增产不增收的老路。同样二产不兴，三产就缺乏“拉力”和“推力”，也难以激活。因此，我们认为发展工业是推进产业结构优化升级的“核心动力”。优先发展工业，将使一产调优，二产调大，三产调活，三次产业的比重逐步趋于合理，促进县域经济良性发展。
三是实施西部大开发的必然选择。首先，可以对接国家对西部的倾斜、扶持政策，抓住“西电东送”契机，争取国家资金投入，建立“西电东送”东出口地带支撑点和电源点。其次，可以承接东部产业转移，构筑“东企西移”桥头堡。利用东部大中城市传统工业从城内退出，“腾地兴三，异地展业”的机遇，积极引进城市外迁工业落户我县，增大工业规模。第三，可以充分释放本县的能源和交通优势，拉动地方经济的发展。2×110KV、220KV、500KV变电站、玉铜高等级公路、株六复线相继建成，玉三高速公路开工建设和大龙火电厂2×30万千瓦机组技改扩容项目进一步落实，发展工业的条件已完全具备。优先发展工业，将促使这些能源和交通优势逐步转化为经济优势，释放出巨大的辐射能量。
四是推进现代化建设的必然选择。工业化是经济发展中工业产值和就业人口比重不断上升的过程，工业化的一个重要产物是提高城镇化和农业产业化水平，促进农村人口向城镇聚集，农村经济转向城市经济，农业社会转向工业社会。这个过程是实现现代化不可逾越的一个重要阶段。因此，优先发展工业，将为现代化建设搭建牢固的腾飞平台。
二、玉屏实施“工业兴县”战略的主要措施
光有响亮的口号，没有实际行动，实施“工业兴县”战略，就是一句空话。抢抓机遇，加快工业发展不能闭门造车或者照抄照搬别人的经验，要坚持在创新中求发展，坚持在创新中走适合本县的发展之路。通过几年的探索和实践，我们实施“工业兴县”战略主要有以下几点体会。
1、坚持把解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新作为发展工业的“总开关”。县域经济的发展过程，是不断解放思想，开拓创新的过程，更是始终坚持实事求是，始终保持与时俱进精神的过程。解放思想有利于打破各种阻碍发展的“壁垒”，有利于推进体制创新、科技创新、工作创新。几年来，我们及时调整工作思路，不断适应新形势，研究新情况，总结新经验，坚持走符合玉屏县情特点的发展道路，排除外界干扰，克服各种困难，借助外力发展。我们制定了灵活多样的优惠政策，着力改善吸引投资的软硬环境，强势推行发展工业的举措，要求全县上下思想上高度重视工业，政策上突出倾斜工业，资金上重点投向工业，绝不容许任何行业和部门因一已小利而失全县大利，一已近利而失去全县长利，形成有利于发展工业的思想舆论氛围和社会环境，形成全民支持、协同抓工业的大格局。
2、坚持“两手抓”的指导思想，即一手抓新上工业项目的建设与发展，一手抓县属老企业的“三改一加强”。抓新上工业项目，是实现县域工业数量与质量都有一个新飞跃的重要途径，抓县属老企业的“三改一加强”，是盘活存量资产，激活企业活力，增强发展后劲的重要手段。通过采取“公退民进”的办法，放手民营资本跟进国有资本的退出领域，重点引进有实力的民营企业落户我县投资兴业，实现县属国有资本退而有序，县内外民营资本“进而有为”。通过采取“抓大放小”的方针，争取大公司、大企业、大集团落户玉屏，使投资主体多元化。注重引进科技型、环保型、效益型、劳动密集型的企业，加速推进我县新兴工业建设步伐，同时引导中、小型企业自主多元发展，抢占市场份额，实现“抓大要强”、“放小要活”的目标。
3、坚持把项目库建设和项目落实作为发展工业的突破口。招商引资，借梯登高，是经济欠发展地区集聚外部发展资金的有效手段。几年来，我们精心编制项目，着力构筑项目平台，为发展工业提供引资载体。通过优化软硬投资环境，改革招商项目审批制度，全面推行一站式办公，对已建项目实行四大班子领导联系制度，强力推行“八不准”措施，规范部门行为，打击各种形式的“吃、拿、卡、要、索”的不良行为，尽最大能力保护外来投资者的利益。同时，我们着眼于政府职能的转变，把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，不干预企业的自主经营，切实提高服务质量和办事效率，为企业发展出谋划策，规避投资风险，取得客商信任，增强客商投资安全感和投资发展的信心，并内联外引，走出去招商和请进来招商相结合，凡是有利于玉屏经济发展的投资企业，我们不求所有，但求所在，客商在获得投资收益后积极回报玉屏人民，为玉屏的发展添砖加瓦，我们充分利用这些客商对外界的信息传递和广阔的经营网络，以外引外，不断地引进新客商，形成了招商引资的“蚂蚁效应”。
4、坚持合理规划，优化布局，实施园区发展战略。为了避免基础设施建设重复投资，我们有意识地把引进的工业企业统筹安排在条件比较好的三家桥、卓岭、大龙片区，以充分发挥基础设施建设的综合作用，使投资企业实现资源共享、优势互补，形成了较大规模的工业园区，为建设新村、提高招商引资吸引力打下了基础。
几年来，通过我们的不懈努力，我县的工业规模有质的飞跃，先后签订了招商引资项目99个，签约资金31.7亿元，动工和建成87个，项目签约履行率在85%以上，已到位资金5.2亿元。引进的企业中，投资上亿元的有青岛红星集团大龙二氧化锰项目、广茂铝业公司、金鹏实业公司等企业，投资千万元以上的企业达到15个，逐步形成了以冶炼、电力、电器、建材、医药、化工、酿造和农副产品加工八大产业为支撑的工业发展新体系，提高了玉屏工业化水平，有望把玉屏建成黔东重要的工业基地。
三、实施“工业兴县”战略，实现了县的快速发展，提高了经济运行质量和效益，推动了各项社会事业的全面进步。
大批外来企业的进入，推进了工业经济的快速发展，也使我县的财税收入大幅度增长，并由此拉动全县电力、运输业、房地产、饮食服务业和附属工业的发展，推动了各项社会事业的全面进步，促进了三个文明的协调发展。
1、迅速扩大县域经济总量，为集中精力和财力办大事打下了基础。2000年，全县工业总产值和县属规模以上工业总产值分别为22050万元和13753万元，2001年分别为27554万元和17482万元，增长33.33 %、42.67 %，2002年达到43972万元、31347万元，增长62.54%、87.59%，三年实现三级跳，使国内生产总值2002年达到65490万元，比上年增长13.2%，县实力明显增强，全社会固定资产投资2000年以来累计完成13.32亿元，近几年办了过去很多年想办而办不了的大事。仅2002年，财政投资845万元用于支持对工业企业架线、征地、贷款贴息、技改，有力地支持了我县工业企业的建设和发展；财政出资200多万元对原玉醇酒厂、建材厂等企业的银行债务进行打捆处理，解除了银行债务7000多万元，投入100多万元对“公退民进”过程中分流的职工进行一次性安置，为企业重组和盘活资产创造了条件；投入资金250万元用于城市供水、道路硬化和城市亮化、美化、绿化等城镇基础设施建设，投入130多万元用于支持朱家场牛市、汽车站至文水路开发、玉朱公路建设，储备财政资金启动了茅坪新区的开发建设和城南大道建设，实现了全县乡乡镇镇通油路、村村通公路，98.8%的村民组通了进组公路。
2、财政收入快速增长，人民生活水平显著提高。2000年全县财政总收入3599万元，2001年达4699.7万元，增长30.58 %，2002年实现5979万元，增长27.21 %，财政收入与工业产值实现同步增长，全县人民也从中得到实惠。2002年上全县干部职工人均年工资由2000年4514.5元增加到8823.2元，农民人均纯收入由2000年的1653元增加到1814元。全县金融机构存、贷款余额2002年底分别由2000年的33163万元、35789万元增加到42284万元、31913万元。同时县财政筹措了农村抗灾抢险和扶贫救灾资金，每年专项用于改善农村的生产生活条件和解决困难群众及职工的生产生活困难，2002年底，县财政用于这方面的专项资金达到14万元。扶恤社救和社会保障的财政投入比上年增长51.39%，全面启动了干部职工医疗保险制度改革。“两个确保”和“城市低保”水平得到进一步提高，保障了低收入群众的基本生活，城乡居民的生产生活面貌焕然一新。
3、调整优化了产业结构。2002年第一、二、三产业所占比例由2000年的42.76 %、28.05 %、29.19 %调整为31.7%、36.6%、31.7%，初步形成了以工业为主导的经济发展格局。2002年财政筹措投入农业生产发展资金533万元，支持农田水利、节水灌溉、人畜饮水、农业综合开发，投入资金294万元，用于天然林保护、森林防火、退耕还林、坡改梯，全县农业产业化经营龙头企业达到11个，建成林果基地10余万亩，中药村基地8个6000亩，农业综合开发和产业结构调整示范村2个。农业走上了“订单农业”、“公司+农户+基地”的产业发展之路。通过加快市场建设和搞活流通，全县市场体系逐步完善，商贸业初具规模，第三产业的发展取得了新的突破，2002年全县非公有制经济进一步发展壮大，已进行工商登记的私营企业和个体户达到5090户，比上年增加331户，形成固定资产7712万元，非公有制经济快速发展，为全县财政增收，解决城乡就业，促进县域经济发展作出了贡献，初步形成了产业经济的雏形。
4、各项社会事业稳步发展。2002年，投入资金248万元用于中小学维修，卫生、文化及计划生育投入。用于教育的财政性资金投入达到2192万元，科技投入比上年增长76.45%，文体广播电视事业费投入比上年增长22.06%。文教卫体等基础设施水平显著提高，建成了设备一流的县级电视台，组建了县民族艺术团，完成了玉屏民族中学科教大楼、县青少年活动中心、县体育馆、县老年活动中心的建设，群众性文艺活动广泛开展，我县先后荣获了“全国广播电视先进县”、“全省文化先进县”、“全省科技创先达标先进县”称号。目前，创建全省治安模范县和创建全国科技创先达标先进县工作正有条不紊地进行。
5、推动了小城镇的建设和发展，城镇化水平显著提高。以工业化推动城镇化，带动农业产业化，是实施“工业兴县”战略的出发点和落脚点，几年来，我们坚持合理规划，分类实施的方针，在抓工业发展的同时，把小城镇建设摆在重要位置。首先投入巨资对县城进行小区开发、旧城改造、新区开发，供水、供气工程和防洪堤建设，不断提高总体城市功能，立足于建市目标，把县城规划由4.4平方公里扩大到17.6平方公里。其次，依托大龙工业园建设，充分发挥其省级开发区的优势条件，积累内部资金，吸引外部资本，多元投资基础设施建设和开发市场及小区，大大提高了大龙整体形象。依托三家桥、卓岭工业园区，进行土地开发，建设新村，形成园区经济带，为工业园区聚集了人气。第三，围绕朱家场牛市和田坪边际贸易优势，对两个集镇的市场进行了扩建和城镇道路硬化，实现水通、电通、路通，吸引了周边农民进入小城镇建房、置业、经商，带动了农产品加工业、农村运输业等相关产业的发展，走出了一条小城镇带动农村产业结构调整的路子。通过工业发展的带动，形成了以县城为中心，以建制乡镇为主干，以新村为支干的小城镇格局。由于我们在发展小城镇的同时，高度重视扶持培育小城镇的产业发展，使转移到小城镇的农村富余人员进得来、留得住、能发展，小城镇经济已成为助推全县经济社会发展的一支重要力量。
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