| 杨春光在县委十届三次全体（扩大）会议上的讲话 |
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| 2006-07-01 20:26 文章来源：新华网 |
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同志们：
县委决定召开这次十届三次全体（扩大）会议，主要目的，是为了传达贯彻省委九届五次全体（扩大）会议精神，进一步团结和带领全县广大党员、干部和各族群众，按照科学发展观的要求，用好西部大开发这个重要的历史机遇，团结一心，奋力拼搏，努力把我县改革开放和现代化建设事业提高到一个新的水平。刚才，泽木同志代表县委所作的工作报告，系统地总结了我县实施西部大开发战略以来所取得的成绩和成功经验，客观地指出了当前经济社会发展过程中存在的矛盾和问题，全面地部署了下一步的工作任务。我表示完全赞同，请同志们认真学习领会，结合实际加以贯彻落实。下面，根据县委常委扩大会议研究的意见，我就如何贯彻省委全体（扩大）会议精神，巩固和发展我县改革和建设成果，推动县域经济和社会各项事业持续、稳定、协调、健康发展，讲四点意见。
一、认真贯彻省委九届五次全体（扩大）会议精神，统一思想，乘势而上，不断推动全县各项工作迈上新台阶
2004年7月26日召开的省委九届五次全体会议，是一次在关键时刻召开的解决关键问题的重要会议，客观上起到了振奋精神、明确目标、有利发展的作用。第一，它实事求是地总结了西部大开发四年来，我省在交通、电力、生态以及经济社会事业发展方面所取得的瞩目成就，使全省上下看到了贵州振兴的希望和出路所在，进一步调动和激发了我省广大党员、干部和各族群众抢抓机遇、加快发展的热情。第二，它进一步坚定了我们实施好西部大开发战略的信心和决心。针对在国家振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区加快发展这样一个背景下，有人担心西部大开发战略到底还能够实施多久的问题，会议特别传达了在今年3月国务院召开的西部大开发工作会议上，温家宝总理关于西部“三个不会”的讲话精神，即：中央实施西部大开发战略绝不会动摇，国家对西部大开发的支持力度不会减弱，西部地区的经济社会发展步伐不会放慢。这“三个不变”，表明了党中央、国务院实施西部大开发的政策没有变、态度不会改，使包括我省在内的西部地区吃了一颗“定心丸”，得以更加放手放心地谋划本地的发展事业。第三，它指明了今后工作的重点和方向。这次会议，以树立和落实科学发展观、加大力度实施西部大开发和新阶段扶贫开发为重点，明确提出了新阶段我省西部大开发的总体要求、目标任务、工作重点和政策措施，对于指导我省今后的发展具有很强的针对性和可操作性。
贯彻落实省委九届五次全体（扩大）会议精神，重点要在吃透精神、把握实质的基础上，结合本地实际，积极做好抢抓机遇、加快发展的工作。按照这次省委九届五次全体（扩大）会议精神，从现在起到2010年，是我省实施西部大开发的关键时期，并明确提出了这个阶段实施西部大开发需要集中力量抓好的五个战略重点：一是以交通、水利为重点的基础设施建设；二是大力推进经济结构的战略性调整；三是加大新阶段扶贫开发，加强农村基础设施建设；四是扎实推进生态建设和环境保护；五是大力发展以“两基”攻坚为重点的社会事业。这五个战略重点既是省委、省政府今后密切关注和突出倾斜的重要方面，也是我们争取上级投资、发展相关产业的主要信息导向，为我们相关事业的发展提供了非常难得的机遇。计划（招商）等部门要抓紧做好项目储备及对接工作，加大上争力度，挤进中央、省、地计划盘子，争取为我县各项事业的发展争来更多的发展资金，不断开创我县实施西部大开发的新局面。
二、注重保持发展思路的稳定性和工作措施的连续性，切实巩固和发展我县改革和建设事业所取得的宝贵成果
因为工作需要，今年县委班子人员有些变动，可能有些同志担心县委主要领导调整后，县里的工作思路会随之出现波动，给玉屏的发展带来影响。关于这个问题，我来玉屏报到的第一天，就在全县领导干部大会上宣布了三个“不变”的原则，即：县委班子成员的工作分工不变，全县的发展思路不变，全年的目标任务不变。玉屏的改革和建设事业之所以能够取得今天的成就，是历届县委齐心协力、团结带领全县各族人民共同奋斗的结果，我们只有坚持“一届接着一届干”的思想，注重保持发展思路的稳定性和工作措施的连续性，玉屏的改革开放和现代化建设事业才会有一个稳定、健康的发展。这几天无论是在接待地区领导调研，还是和县里有关同志交换意见，我都反复强调了“三个不动摇”的思想：一是坚持“兴工、活商、强农”的发展思路不动摇，二是坚持把工业经济作为产业发展的龙头不动摇，三是坚持把招商引资作为加快发展的主要推动力量不动摇。
为什么要强调这“三个不动摇”？这是因为：第一，玉屏当前的发展思路是一个符合本地实际、能够推动发展的好思路。从统计部门提供的数据来看，自2001年“兴工、活商、强农”的发展思路提出以来，全县三次产业结构明显优化，各项经济指标年年攀升。与2000年相比，2003年全县国内生产总值累计增长了71%；财政总收入累计增长了127.8%。可以说，玉屏的发展之所以能够取得今天的成就，主要是因为全县各族干部群众在县委、政府的团结带领下，在有利的时机选择了正确的发展思路。思路决定出路，既然这个思路对玉屏的发展有利，而且在一定时期内还有较强的生命力，我们就要坚定不移地贯彻下去。第二，工业是玉屏的优势，是玉屏在较短时间内得以迅速壮大县域经济的关键因素所在。这几年来，我县充分发挥自身的区位、交通、电力和资源优势，积极抢抓西部大开发和东部沿海地区产业转移的良好机遇，抓紧引进了一批工业项目，在全县建成了大龙、卓岭、三家桥三大工业园区，初步形成了冶炼、化工、电力、建材、医药、农副产品加工等产业体系。目前全县规模以上企业已经发展到36户，年生产能力可达20多亿元，2003年全县工业企业完成产值87006.5万元，其中县属规模以上工业企业73083.9万元，上交税金4601.8万元，以工业为主的第二产业所实现的增加值在全县GDP中的比重占到47.2%，已经形成了工业为主的局面。下一步，我们要继续把推动工业发展作为经济工作的重中之重，牢固树立工业先行的思想，坚持在思想上高度重视工业，在政策上突出倾斜工业，在行动上优先发展工业，集中精力把工业经济搞上去，并通过工业经济的快速发展促进县域经济做大做强。第三，玉屏的发展虽然取得了一定的成绩，但需要进一步加大力度。应该肯定的说，玉屏正处于经济高速发展的时期。截止2003年底，全县人均GDP完成5593元、人均地方财政收入351.6元，分别比全省平均水平高2119元和29.6元，远高于全区平均水平。成绩是十分显著的。但是,也要看到，与全国比，我们也还有很大差距，我们的人均GDP只有全国平均水平的66.8%；人均财力只有全国平均水平的21.1%，呈现出较大差距。逆水行舟，不进则退，面对当前这种百舸争流、千帆竞发的局面，玉屏要想不落后于时代，唯一的办法就是加快发展。怎么加快发展？当前最有效的就是招商引资。招商引资既是融来发展资金的主要渠道，同时也带来了先进的技术和管理，带来了市场份额。实践证明，哪里招商引资的力度大、效果好，哪里的发展步伐就快。我们必须坚持把招商引资作为推进经济增长的主要动力，热情服务，改善环境，不断提高招商引资工作的针对性和实效性。县直相关部门特别是各乡镇在抓好常规工作的同时，必须拿出一定的时间集中精力抓好招商引资工作，努力争取更多的客商和资本落户玉屏，生根发展，掀起玉屏新一轮开放开发的热潮。
三、正确认识和解决发展过程中存在的各种矛盾和问题，努力提高县域经济增长的质量和效益
玉屏的发展虽然取得了较大的成绩，但需要解决的问题也很多，下面重点讲三个方面的问题。
第一，关于以多元化发展思路调整工业企业结构的问题。我来玉屏之前和到玉屏之后，曾经多次听到一些同志议论，认为玉屏的高能耗企业已经引起了上面的关注，发展不了多久了，在全县干部和群众中造成了一些影响。确实，高能耗是目前玉屏工业的重点，在引进的31家规模以上工业企业中，冶炼企业就有24家，占外来规模以上投资企业总数的77.4%，其每年所提供的财政税收，占全县财政总收入90%还强。这是目前其它任何一个产业都无法替代的。对于高能耗企业，我们必须有自己清醒的认识，高能耗不等于高污染，高能耗里面照样有高科技，高能耗照样可以有强大的生命力和市场竞争力。在2002年的全国企业500强名单中，排在前200名的，仅钢铁类企业就占了12家；而在今年最新公布的世界企业500强名单中，钢铁类企业也有4家。这说明高能耗企业照样可以做大做强，照样有广阔的发展空间。当然，客观地说，高能耗企业“一枝独秀”的现状必须引起高度重视，目前这种工业结构一定要设法改善。怎么改？是不是削足适履、拼命打压高能耗来迁就其他种类工业的发展呢？显然不是。我看还得走多元发展的路子，坚持两手抓，一手抓高能耗企业的规范，一手抓其他种类企业的发展。对冶炼、建材等能耗需求较大的重工业，现有的，要巩固、提升、壮大，督促他们提高装备水平、增强科技含量，加快上下游产品的开发利用，延长产业链条，走科技型、环保型、集约型的发展路子；对新上的，要切实按照国家产业政策的要求，严格落实环保、安全“三同时”措施，不符合要求的，一律不予立项和审批。企业环保问题是个大问题，一定要引起高度重视。在这一点上绝不能有丝毫妥协迁就，绝不能以牺牲长期的环境为代价，换取暂时的经济发展，要实行环境与发展综合决策，从开发和建设的源头控制新的环境污染和生态破坏，决不能走先污染后治理的路子，要努力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对医药、轻纺、农产品加工等轻工业，要积极鼓励、扶持、发展，对这类企业，可以实行特别的政策和服务倾斜，促使其加快发展，形成规模，做成产业，不断提高对工业经济的贡献率，以有效降低高能耗企业在县域经济中的比重，最终达到改善工业结构的目的。
第二，关于农村经济结构调整及农业产业化经营的问题。通过这些年的努力，我县农业投入逐年加大，在农业基础设施建设、农产品基地培育、农业产业化经营以及农民增收方面取得了一些成绩。但效果不是很明显，从2000年开始，我县农业所实现的增加值就一直在2亿元上下徘徊，没有一个大的突破。究其原因，主要在于我县农业产业目前还处于一个“三有三无”的状况。一是有基地无龙头。根据我们的习惯提法，我县目前已经建立了林果、蔬菜、药材、畜牧、制种、苗木等八大优势农产品生产基地。但是对这些基地产生牵引、带动作用的农业龙头企业却没有得到很好的发展壮大。目前能够勉强称为龙头企业的仅有林大公司、禾丰杂稻制种公司、亚鱼茶厂以及分布在各乡镇的几家小型打米厂，而且规模都不是很大，对农民、农村、农业的带动作用不明显。二是有面积没有产量。这次我和农口部门的同志到乡镇调研，看了几个林果基地，情况都不是很理想。有些是不座果，有些虽然座了果但品相和品质都比较差。特别是大板栗，看过的几个生产基地挂果情况都不是很好，走了一大片，稀稀拉拉看到几颗。这虽然有丰产年和平产年的差距问题，但关键还是管护和技术严重滞后。农口部门的同志要把这个当成大事，组织力量认真攻关，争取得到有效解决。玉屏林果面积号称10多万亩，如果技术和管护跟不上，就会严重挫伤农民的积极性，造成重大损失，影响政府威信。三是有产品没有市场。我县成规模上档次的专门的农产品批发和交易市场还比较少，象朱家场牛市这样辐射周边并有影响的目前没有几个。市场是产品流通的有效载体，市场建设跟不上，农产品就不能有效地转化为商品，农业的发展就会受到制约，农民的收入也会受到影响。农口部门的同志计划在县城建设一个农产品综合批发市场，这是个好事，应该抓紧与城建部门沟通，在城建规划的总体指导下搞好市场建设。
第三，关于发展环境的问题。随着国家宏观调控力度的加大以及全国煤电油运的日益趋紧，我县招商引资工作在电力、资源和土地方面的优势已不再明显。我们要增强对外来资本的吸引能力，必须要靠优良的环境和优质的服务。优良的投资环境是招商引资的必备条件，必须牢固树立环境是生产力，环境是竞争力的观念。总的来讲，随着招商引资工作的不断深入，我县的投资软环境基本是令客商满意的，机关单位文明执法、热情服务的意识逐步增强，各族群众助商安商的风气也正在形成。但目前也有两个方面的问题必须引起重视。一是城市的建设和管理问题。今年是玉屏侗族自治县成立二十周年。为了全面总结自治县成立20年来所取得的成就和经验，充分展示我县民族团结、社会进步、政治稳定、经济发展、人民安乐的大好局面，县委、政府决定按照“庄重、热烈、简朴”的原则，在城乡开展系列庆祝活动，以达到总结玉屏、展示、宣传、提升玉屏的目的。目前庆祝活动的准备工作正在有序推进。但是这里面还有一个展示玉屏展示什么的问题。除了经济社会事业发展成就，城市形象也是一个重要的窗口。客人到玉屏来，首先看到的就是你的城市建设。如果满眼都是陈砖旧瓦、破垣烂壁的，第一印象就不好。应该说，自文明县城创建活动开展以来，县城的卫生和秩序都有了很大程度的改善。但也还有需要努力的地方。比如河滨大道、城南大道的建设问题，县城的绿化问题，县委常委会议是有进度安排的，现在完成得怎么样？效果如何？这些问题都要有个交待。县庆办公室有个意见，要求临街的单位和住户在县庆前对临街房屋外墙进行一次全面的清洗和粉刷。这项工作钱要的不多，但却扮靓了我们的环境，树立了玉屏的形象，平溪镇、城管局要督促相关部门和人员搞好配合，按期完成。二是企业周边环境的整治问题。通过投资环境整治活动的开展，机关、单位“吃拿卡要”、“冷硬横推”等怠慢客商、影响环境的问题已经得到有效改善。现在最大的问题就是企业周边群众刁难客商、影响生产的问题，强拉强运、强行做工、拦路敲诈等问题时有发生，影响很坏。我们固然要引导企业尊重地方，与群众搞好关系，和睦相处，但更多的时候，也要教育我们的农民、教育我们的群众，要以邻为友，与人为善，不要以邻为敌，与人为恶。对群众正当合法的利益，我们要维护，但对那些危害发展环境的违法犯罪活动，也坚决要严厉打击。现代社会是一个文明开放的社会，大家的交流沟通是相互的、经常的，我们要有海纳百川的胸怀，以更加开放的姿态、文明的形象、诚信的政府，把玉屏建设成为开放度高、吸引力强的投资热土。
四、加强领导，改进作风，扎实工作，确保全县各项工作任务的顺利完成
玉屏的发展是一个不断推进的艰辛过程，广大党员干部必须继承和发扬党的优良传统和作风，倡导特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的精神，扎实有效的做好各项工作，为玉屏的加快发展提供有力保证。
一是要有忠于职守、扎根基层作奉献的思想。按以前的惯例，今年又到了乡镇班子换届的时候了。因此，这次到乡镇调研，有少数同志问我乡镇换届的事情。我认为这是一个很值得注意的问题。个别乡镇现在人心思动，不能安心工作，这对乡镇的发展很不利。今天我想借这个机会讲两层意思。第一，今年内不一定换届。这段时间省里有关部门正在开展一个有关乡镇任期的调研，提出了延长任期的建议方案。第二，即使换届，也不一定换人。本届乡镇班子，2003年上半年才作了一次大的调整，从目前的情况来看，绝大部分班子及成员是称职的，工作是有力的，群众满意，组织放心，所以即使要换届，也会保持总体稳定，不会有太大幅度的变化。希望乡镇的同志，安安心心扎根基层，立足当前，着眼长远，认真工作，扎扎实实把乡镇的各项事业推向前进，不辜负组织的信任和人民的期望。
二是要有只争朝夕、大干快上抓机遇的干劲。当前我们正处于一个应该紧紧抓住，可以大有作为的时代。抢抓机遇促发展，应该成为我们经济生活的主题。在众多的发展机遇面前，我们如何做到抓住机遇而不丧失机遇？奋起直追而不坐而论道应该是我们的正确态度。要增强紧迫感，发挥主动性，时间上突出一个“早”字，行动上突出一个“快”字，精神上突出一个“振”字。所谓“早”，就是要别人思考我准备，别人准备我行动，别人行动我冲刺，谋划在先，起步在前，处处比别人先行一步。所谓“快”，就是反应要迅速，动作要灵敏，讲求工作速度和工作效率，反对衙门作风，拖拉习气，提倡敏捷高效。所谓“振”，就是要保持积极昂扬的工作激情，精神抖擞干工作，朝气蓬勃促发展。不要不修边幅，萎靡不振，疲沓拖拉。要以良好的精神风貌示人，时刻保持我们干部队伍的朝气、锐气、勇气，没有良好的精神状态，处处强调客观困难，没有一股闯劲，那工作是没有希望的。在抢抓机遇求发展这个问题上，提倡早、快、振非常必要，不早，就有可能被别人抢了先机；不快，就有可能贻误发展战机；不振则会使人怀疑我们加快发展的愿望是否迫切，影响抓机遇的效果。因此，我们一定要以饱满的工作热情，只争朝夕抢抓机遇，超额完成年初制定的各项目标任务，推进玉屏经济社会跨越式发展。
三是要有开拓创新、奋发有为图发展的精神。现在在我们的思想和工作上有一些僵化的东西，具体表现在不论什么事情，都要先搬出文件，查实条款，找到依据，不敢越“雷池”半步，怕在人前，怕担风险，不敢为天下先，干工作按部就班，干事业求稳怕乱。个别同志不问所为，只求所位，当太平官，做不倒翁，对工作被动应付多，创造性地开展少，上面哼什么音，就跟着唱什么调，不敢有半点创新。造成这种现象的原因，是我们有的同志没有树立正确的政绩观、权力观，没有认识到人民给我们的位子、给我们的权力，是让我们来干工作，促发展，办一番事业的，保位、求稳思想严重。于是工作中患得患失、首尾两顾，严重影响了工作的开展。玉屏的发展，需要一批勇往直前、敢闯敢干，开拓创新、奋发有为的人，我们鼓励大家在原则范围内大胆工作，做第一个敢吃螃蟹的人。在经济建设这个问题上，我们就是要以成败论英雄，谁经济建设搞得好，谁发展得快，就值得我们学习和肯定。发展才是硬道理。组织派你到一个地方去负责，就是希望你充分发挥自己的能动性，把那个地方管理好，把那个地方发展起来。我希望同志们在今后的工作中，一定要打消各种顾虑，积极进取，开拓创新，放手放胆放心开展工作，以昂扬奋进的精神状态，去创造玉屏新世纪的更大辉煌！
四是要有以实为本、务求实效抓落实的作风。工作搞得好不好，关键在落实。在我们的工作中，要突出一个“实”字，坚持以实为本，务求实效，扎实有序推进今年各项工作的开展。以实为本，务求实效，就是要建立良好的抓落实机制，推动各项工作任务的落实。工作的落实情况直接影响到工作的最终效果，关系到改革开放和现代化建设的成败。再好的工作思路，再有效的工作措施，如果在执行中出现“中梗阻”，得不到坚决的贯彻落实，那也是没有用的。强调抓落实，就是要求全县各级各部门、广大干部群众，要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，做到令出必行，禁发必止，真正把各项工作任务落到实处。以实为本，务求实效，就是开展工作要联系实际，工作措施要有针对性，工作内容要扎实具体，细节决定成败。工作目标的制订、工程项目的上马、政策措施的出台，都要经过充分的调查论证，都要立足于玉屏经济社会发展的实际情况，都要确保对玉屏“三个文明”建设能够产生强有力的推动作用，都要确保能够对人民群众生产生活条件的改善带来实际效果。要多谋取划一些群众看得见、说得出、有成效的大事好事，杜绝“面子工程”、“样板工程”、“政绩工程”。以实为本，务求实效，就是要克服工作作风虚浮的不良习气，倡导形成脚踏实地干事业的工作作风。不能满足于以会议落实会议，以文件贯彻文件，以电话了解情况。有的同志喜欢凭经验办事、想当然办事，凭一时冲动、拍脑袋办事，不认真调查研究，不了解具体情况就发指示，作决定，这很不好。广大党员干部特别是领导干部，一定要树立终身学习的观念，发扬求真务实的作风，不要满足于已经取得的成绩和经验，要不断跟上时代发展的步伐，静下心来，扎下身子，少应酬，多学习；少漂浮，多实干，真正把组织赋予的职责发挥好，把服务人民、造福群众的责任落实好。
同志们，今年是玉屏侗族自治县成立二十周年，是我县经济社会发展进程中具有重要意义的一年。我们正处在一个大有希望、大有作为的时代。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在十六大和十六届三中全会精神的指引下，集全县人民之智，举全县人民之力，励精图治，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，不断推进富民兴玉的宏伟大业，谱写玉屏改革开放和现代化建设事业的崭新篇章！ |
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